뿌리학습 · 중학 사회탐구
강원·충청과 지역 불균형
중부 지역은 우리나라 가운데에 자리한 지역이다. 먼저 범위부터 정확히 해 두자. 중부 지역을 수도권과 같은 말로 쓰기 쉽지만 그렇지 않다. 중부 지역에는 수도권과 함께 강원 지역, 충청 지역이 들어간다. 강원특별자치도, 충청북도, 충청남도, 대전광역시, 세종특별자치시가 모두 여기에 속한다.
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개념 정리
이 단원에서는 그 가운데 강원과 충청의 변화를 살펴보고, 이어서 수도권과 비수도권 사이의 지역 불균형 문제를 다룬다.
강원 지역부터 보자. 강원 지역은 하나의 덩어리가 아니다. 남북으로 길게 뻗은 태백산맥을 기준으로 동쪽을 영동, 서쪽을 영서라고 부른다. 영동은 바다에 접해 있어 겨울에 눈이 많이 내리고, 영서는 산지와 분지가 많다. 강릉과 속초가 영동에 있고, 춘천과 원주가 영서에 있다. 같은 도 안에서도 기후와 생활 모습이 다르다.
충청 지역은 서쪽에 넓은 평야와 해안이 있고 동쪽으로 갈수록 산지가 나타난다. 대전광역시와 청주가 내륙의 큰 도시이고, 천안과 아산은 수도권과 가까운 북쪽에, 세종특별자치시는 그 사이에 있다. 여기서 헷갈리기 쉬운 점이 하나 있다. 세종특별자치시를 대전의 일부로 아는 경우가 많은데, 세종은 정부의 여러 부처가 옮겨 가면서 만들어진 별도의 광역 행정구역이다.
이제 이 지역이 어떻게 달라졌는지 보자. 가장 큰 변화의 축은 교통이다.
고속도로와 고속철도가 놓이면서 강원과 충청에서 수도권까지 오가는 시간이 크게 줄었다. 여기서 중요한 개념이 나온다. 지도 위의 직선거리와 실제로 오가는 데 걸리는 시간은 다르다. 직선거리가 비슷해도 고속철도가 지나는 곳과 그렇지 않은 곳은 걸리는 시간이 크게 차이 난다. 그래서 지역 사이의 가깝고 먼 정도는 거리만이 아니라 걸리는 시간으로도 따져야 한다.
교통이 좋아지면 그 지역은 어떻게 될까. 흔히 길이 뚫리면 사람이 오고 지역이 발전한다고 생각한다. 그런데 길은 양쪽으로 통한다. 사람과 물자가 들어오기도 하지만, 큰 도시로 나가기가 쉬워져 큰 병원이나 백화점, 공연장을 이용하러 오히려 밖으로 나가는 사람이 늘기도 한다. 이렇게 작은 도시의 수요가 큰 도시로 빨려 들어가는 현상을 빨대 효과라고 한다. 실제로 두 가지가 함께 나타난다. 관광객이나 기업이 들어온 지역이 있는가 하면, 주민들이 큰 도시의 병원과 상점, 문화 시설을 이용하러 나가면서 지역 상권이 어려워진 곳도 있다.
충청 지역의 변화는 수도권과의 관계 속에서 특히 뚜렷하다. 수도권과 가까워지면서 공장과 연구 시설이 옮겨 왔고, 천안과 아산 일대에는 전자 제품과 부품을 만드는 산업이 자리 잡았다. 세종으로는 정부 부처가 옮겨 가면서 새로운 도시가 만들어졌다. 수도권으로 통근하는 사람도 늘었다.
강원 지역의 변화는 다른 방향에서 왔다. 태백과 정선 일대는 오랫동안 석탄을 캐는 산업이 지역 경제를 떠받쳤는데, 석탄 수요가 줄면서 광산이 잇따라 문을 닫았다. 여기서 놓치지 말아야 할 것이 있다. 산업이 바뀐다는 것은 통계의 숫자가 바뀌는 일만이 아니다. 많은 사람이 일자리를 잃고 지역을 떠났고, 남은 사람들은 다른 일을 찾아야 했다. 산업의 변화는 곧 그곳에 사는 사람들의 생활 변화다.
이후 이 지역들은 새로운 길을 찾아 왔다. 폐광 지역에서는 옛 광산 시설을 관광 자원으로 되살렸고, 겨울 스포츠와 산림 자원을 활용한 관광이 자리 잡았다. 원주에는 의료 기기 산업이 들어섰다. 지역 경제를 살리는 일이 공장을 짓는 것뿐이라고 생각하기 쉽지만, 관광과 의료, 문화, 교육도 지역 경제를 이루는 축이다.
이제 이 단원의 또 다른 축인 지역 불균형으로 넘어가자.
우리나라는 국토 면적에서 수도권이 차지하는 비중이 크지 않은데도 인구의 절반 가까이가 수도권에 산다. 인구만이 아니다. 큰 기업의 본사, 대학, 큰 병원, 공연장과 미술관 같은 시설도 수도권에 많이 모여 있다. 사람이 모이는 것과 기능이 모이는 것은 서로 맞물려 있다. 일자리와 대학이 있는 곳으로 사람이 가고, 사람이 많으니 시설이 더 들어선다.
이런 쏠림을 지도로 나타내면 한눈에 보인다. 인구 밀도를 색으로 칠해 볼 수도 있고, 대학이나 종합 병원의 위치를 점으로 찍어 볼 수도 있다. 이때 반드시 범례를 만들어 무엇을 어떤 기준으로 나타냈는지 밝혀야 한다. 자료는 국가공간정보포털처럼 공공 기관이 공개한 통계와 지도 서비스에서 구할 수 있다. 그래야 그 지도가 자료로서 읽힌다.
여기서 이 단원에서 가장 중요한 생각을 짚자. 지역 불균형을 비수도권만의 문제로 생각하기 쉽다. 그렇지 않다. 하나의 구조가 양쪽에 서로 다른 문제를 만든다.
비수도권에서는 젊은 사람이 빠져나가 인구가 줄고, 학생이 줄어 학교가 문을 닫고, 이용하는 사람이 적어 버스 노선과 병원이 줄어든다. 이렇게 지역 사회를 유지하는 기능이 버티기 어려워지는 상태를 두고 지역 소멸이라는 말을 쓴다. 여기서 오해하기 쉬운데, 땅이 없어진다는 뜻이 아니라 그곳에서 살아가기 어려워진다는 뜻이다.
수도권에서도 문제가 나타난다. 사람이 몰리니 집값과 전세금이 오르고, 멀리서 출퇴근하느라 시간이 많이 든다. 도로와 지하철이 붐비고 주택과 녹지가 부족해진다. 살기 좋아서 모인 것이 아니라 일자리와 학교가 거기 있어서 모인 경우도 많다.
그래서 사람들이 지역을 떠나는 일을 개인의 선택 문제로만 볼 수 없다. 이사는 각자가 정하는 일이지만, 어디에 일자리가 있고 어디에 대학과 병원이 있는지에 따라 선택할 수 있는 폭이 달라진다. 개인의 선택은 그 조건 위에서 이루어진다.
그러면 어떻게 줄일 수 있을까. 흔히 그 지역에 돈을 주는 일로 생각하는데 그것만으로는 부족하다. 기능을 함께 옮겨야 한다. 실제로 정부 부처를 세종으로 옮기고 여러 공공 기관을 지방의 새 도시로 옮기는 일이 추진되었다.
다만 여기서도 조심할 점이 있다. 기관을 옮기면 곧바로 효과가 나는 것은 아니다. 일하는 사람이 가족과 함께 옮겨 살려면 집과 학교, 병원, 문화 시설이 함께 갖춰져야 한다. 조건이 갖춰지지 않으면 가족과 함께 옮겨 살기 어려워 지역에 머무는 효과가 제한될 수 있다. 시간이 걸리는 일이고, 여러 조건을 함께 맞춰야 하는 일이다.
마지막으로 하나 더. 한쪽을 위한 해결이 다른 쪽에 손해라고 생각하기 쉽다. 그렇지 않다. 수도권의 과밀을 줄이는 일과 비수도권의 기능을 키우는 일은 서로 반대 방향이 아니다. 같은 구조에서 생긴 두 문제를 함께 줄이는 방향으로 볼 수 있다. 그리고 이 문제는 먼 이야기가 아니다. 여러분이 어느 대학에 갈지, 어디서 일할지를 정할 때 이 구조가 그대로 조건으로 작용한다.
이 단원 시험에서 묻는 것
학교 시험은 교육과정 성취기준을 바탕으로 출제됩니다. 이 단원의 성취기준은 다음을 할 수 있는지 확인하도록 정하고 있습니다.
- [9사(지리)09-04]수도권과 비수도권 간의 지역 불균형 실태를 지도로 표현하고, 지역 불균형을 완화하기 위한 방안들을 제안한다.
자주 하는 착각
1. 위치와 좌표 — 강원·충청의 위치와 범위
- 중부 지역을 수도권과 같은 말로 쓴다. 중부라고 하면 서울 주변이 먼저 떠오르기 때문이다. 중부 지역은 수도권과 강원 지역, 충청 지역을 아우른다. 강원특별자치도, 충청북도, 충청남도, 대전광역시, 세종특별자치시가 모두 중부 지역에 속한다.
- 강원 지역을 하나의 덩어리로 본다. 도 이름이 하나이기 때문이다. 강원 지역은 태백산맥을 기준으로 동쪽의 영동과 서쪽의 영서로 나뉘며, 기후와 생활 모습이 다르다. 영동은 바다에 접해 겨울에 눈이 많고, 영서는 산지와 분지가 많다. 춘천과 원주는 영서에, 강릉과 속초는 영동에 있다.
- 세종특별자치시를 대전의 일부로 안다. 두 도시가 가까이 있기 때문이다. 세종특별자치시는 정부의 여러 부처가 옮겨 가면서 만들어진 별도의 광역 행정구역이다. 대전광역시와는 다른 행정구역이다.
- 지도에서 직선거리만 보고 가깝고 먼 것을 판단한다. 지도 위의 거리가 눈에 먼저 들어오기 때문이다. 실제로 오가는 데 걸리는 시간은 도로와 철도가 어떻게 놓여 있는지에 따라 달라진다. 직선거리가 비슷해도 고속철도가 지나는 곳과 그렇지 않은 곳은 걸리는 시간이 크게 차이 난다.
2. 공간 자료 읽기
- 지역 불균형을 지도로 나타낼 때 색만 칠하고 무엇을 나타낸 것인지 밝히지 않는다. 지도를 완성하는 데 집중하기 때문이다. 어떤 자료를 어떤 기준으로 나누어 칠했는지 범례에 적어야 다른 사람이 읽을 수 있다.
- 단계구분도에서 색이 진하면 무조건 값이 크다고만 읽고 구간을 확인하지 않는다. 색의 진하기가 먼저 눈에 들어오기 때문이다. 같은 진한 색이라도 구간을 어떻게 나누었는지에 따라 뜻이 달라진다.
- 인구 수와 인구 증감률을 섞어 읽는다. 둘 다 인구라는 말이 붙어 있기 때문이다. 인구가 많은 지역도 줄어드는 중일 수 있고, 인구가 적은 지역도 늘어나는 중일 수 있다. 자료가 어느 쪽을 나타냈는지 먼저 확인해야 한다.
- 도 단위 평균값이 그 안의 모든 시와 군에 해당한다고 읽는다. 자료가 도 단위로 제시되기 때문이다. 같은 도 안에서도 시와 군마다 인구와 산업이 크게 다르다. 한 색으로 칠해진 지역 안에도 차이가 있다.
3. 공간적 관계와 상호작용 — 교통 발달과 지역 변화
- 교통이 좋아지면 그 지역은 반드시 성장한다고 본다. 길이 뚫리면 사람이 온다고 생각하기 때문이다. 길은 양쪽으로 통한다. 사람과 물자가 들어오기도 하지만, 큰 도시로 나가기가 쉬워져 오히려 병원이나 쇼핑, 문화 시설을 이용하러 밖으로 나가는 사람이 늘기도 한다. 이렇게 작은 도시의 수요가 큰 도시로 빨려 들어가는 현상을 빨대 효과라고 한다.
- 강원·충청 지역의 변화를 그 지역 안의 일로만 본다. 지역별로 나누어 배우기 때문이다. 이 지역의 변화는 수도권과의 관계 속에서 일어난 경우가 많다. 수도권과 가까워지면서 공장과 연구 시설이 옮겨 오기도 하고, 수도권으로 통근하는 사람이 늘기도 했다.
- 산업이 바뀌는 것을 숫자의 변화로만 본다. 통계로 제시되기 때문이다. 산업이 바뀌면 그곳에 사는 사람들의 일자리와 생활이 함께 바뀐다. 석탄 산업이 줄어든 지역에서는 많은 사람이 일자리를 잃고 지역을 떠났으며, 남은 사람들은 다른 산업을 찾아야 했다.
- 지역 경제를 살리는 일이 공장을 짓는 것뿐이라고 본다. 산업이라는 말이 공장을 떠올리게 하기 때문이다. 관광과 의료, 문화, 교육도 지역 경제를 이루는 축이다. 폐광 지역에서 관광 자원을 개발하거나, 대학과 연구 기관을 중심으로 새로운 산업을 키운 사례가 있다.
4. 지역과 지역성 — 지역 불균형
- 지역 불균형을 인구 수의 차이로만 본다. 인구 자료가 가장 먼저 제시되기 때문이다. 인구만이 아니라 일자리, 대학, 큰 병원, 공연장과 미술관 같은 기능이 어디에 모여 있는지가 함께 걸려 있다. 사람이 모이는 것은 이런 기능이 모여 있기 때문이기도 하다.
- 지역 불균형을 비수도권만의 문제로 본다. 어려움을 겪는 쪽이 비수도권으로 보이기 때문이다. 하나의 구조가 양쪽에 서로 다른 문제를 만든다. 비수도권에서는 인구가 줄고 학교와 병원이 문을 닫는 문제가 나타나고, 수도권에서는 집값과 통근 시간이 오르고 시설이 붐비는 문제가 나타난다. 어느 한쪽만의 문제가 아니다.
- 지역 소멸을 그 지역이 없어지는 일로 이해한다. 소멸이라는 말이 사라진다는 뜻으로 들리기 때문이다. 땅이 없어지는 것이 아니라, 인구가 줄고 젊은 세대가 빠져나가 학교와 병원, 가게처럼 지역 사회를 유지하는 기능이 버티기 어려워지는 상태를 가리킨다.
- 사람들이 지역을 떠나는 것을 개인의 선택 문제로만 본다. 이사는 각자가 정하는 일이기 때문이다. 어디에 일자리가 있고 어디에 대학과 병원이 있는지에 따라 선택의 폭이 달라진다. 개인의 선택은 그 조건 위에서 이루어진다.
- 불균형을 줄이는 일이 그 지역에 돈을 주는 것이라고 본다. 지원이라는 말이 먼저 떠오르기 때문이다. 돈만이 아니라 기능을 옮기는 일이 함께 이루어져야 한다. 정부 부처와 공공 기관을 옮기고, 교통과 의료와 교육을 갖추고, 그 지역이 스스로 세운 계획을 뒷받침하는 일이 모두 들어간다.
- 기관을 옮기면 곧바로 효과가 난다고 본다. 정책이 실행되면 결과가 따라온다고 생각하기 때문이다. 일하는 사람이 가족과 함께 옮겨 살려면 집과 학교, 병원이 함께 갖춰져야 한다. 조건이 갖춰지지 않으면 가족과 함께 옮겨 살기 어려워 지역에 정착하는 효과가 제한될 수 있다. 시간이 걸리는 일이다.
- 한쪽을 위한 해결은 다른 쪽에 손해라고 본다. 나누어 가지는 문제로 생각하기 때문이다. 수도권의 과밀을 줄이는 일과 비수도권의 기능을 키우는 일은 서로 반대 방향이 아니다. 같은 구조에서 생긴 두 문제를 함께 줄이는 방향으로 볼 수 있다.
이런 오개념, 나도 갖고 있을까?
중부 지역은 수도권만을 가리키고 강원과 충청은 포함하지 않는다.정답 보기
X (흔한 오개념이에요)
'중부'라고 하면 서울 주변이 먼저 떠올라서 중부 지역을 수도권과 같은 말로 쓰기 쉬워요. 하지만 중부 지역은 수도권과 강원 지역, 충청 지역을 아울러요. 강원특별자치도, 충청북도, 충청남도, 대전광역시, 세종특별자치시가 모두 중부 지역에 속해요. 중부 지역의 범위를 넓게 보아야 해요.
강원 지역은 태백산맥을 기준으로 영동과 영서로 나뉘며 기후와 생활 모습이 다르다.정답 보기
O (맞는 설명이에요)
도 이름이 하나라서 강원 지역을 하나의 덩어리로 생각하기 쉬워요. 하지만 강원 지역은 태백산맥을 기준으로 동쪽의 영동과 서쪽의 영서로 나뉘어요. 영동은 바다에 접해 겨울에 눈이 많고, 영서는 산지와 분지가 많아요. 춘천과 원주는 영서, 강릉과 속초는 영동에 있어요.
세종특별자치시는 대전광역시에 속한 도시 가운데 하나이다.정답 보기
X (흔한 오개념이에요)
두 도시가 가까이 있어서 세종특별자치시를 대전의 일부로 알기 쉬워요. 하지만 세종특별자치시는 정부의 여러 부처가 옮겨 가면서 만들어진 별도의 광역 행정구역이에요. 대전광역시와는 다른 행정구역이라는 점을 분명히 구분해 두어야 해요. 지도에서 두 곳의 경계를 직접 확인해 보세요.
나머지 OX 문제와 4지선다 문제는 앱에서 풀어볼 수 있어요.
자주 묻는 질문
교육부 고시 제2022-33호 사회탐구 교육과정 기반