뿌리학습 · 중학 사회탐구
국토의 위치와 행정구역
이 단원에서는 우리가 살아가는 곳을 지리의 눈으로 본다. 우리나라가 세계 어디에 있는지, 우리 국토의 범위가 어디까지인지, 우리나라가 어떻게 나뉘어 있는지, 그리고 내가 사는 곳은 나에게 어떤 곳인지까지 이어진다.
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개념 정리
먼저 위치다. 위치를 말하는 방법에는 두 가지가 있다. 하나는 위도와 경도로 나타내는 절대적 위치다. 우리나라는 대략 북위 33도에서 43도, 동경 124도에서 132도 사이에 있다. 이 위치 덕분에 사계절이 뚜렷하게 나타난다.
다른 하나는 다른 지역과의 관계로 나타내는 상대적 위치다. 우리나라는 유라시아 대륙의 동쪽 끝, 태평양과 만나는 곳에 있는 반도다. 대륙과 바다를 모두 이용할 수 있는 자리다. 좌표는 변하지 않지만, 관계로 본 위치는 주변 상황에 따라 의미가 달라진다.
이 관계를 보는 방식도 두 가지로 나뉜다. 주변 나라들과의 정치적·군사적 관계 속에서 보는 것을 지정학적 위치라고 하고, 세계 경제의 흐름 속에서 보는 것을 지경학적 위치라고 한다. 반도에 있다는 같은 사실이 두 관점에서 다르게 읽힌다. 지정학적으로 보면 여러 나라의 힘이 만나는 자리이고, 지경학적으로 보면 대륙과 해양을 잇는 물류의 길목이다.
여기서 중요한 점이 있다. 위치가 갖는 의미는 고정되어 있지 않다. 같은 반도라는 위치가 어떤 시기에는 대륙으로 나가는 통로가 되고 어떤 시기에는 힘이 부딪치는 자리가 된다. 위치는 그대로여도 그 뜻은 관계에 따라 달라진다.
다음은 영역이다. 한 나라의 영역은 그 나라의 주권이 미치는 범위를 말하며, 영토와 영해, 영공으로 이루어진다. 땅만 생각하기 쉽지만 바다와 하늘도 영역에 들어간다.
영해는 조금 자세히 볼 필요가 있다. 영해는 해안선에서부터 재는 것이 아니라 기선이라는 기준선에서부터 잰다. 해안선이 단조로운 동해안에서는 썰물 때 드러나는 해안선을 그대로 기준으로 삼는데, 이렇게 정한 기준선을 통상기선이라고 한다. 반면 섬이 많고 해안선이 복잡한 서해안과 남해안에서는 바깥쪽 섬들을 이은 선을 기준으로 삼으며, 이를 직선기선이라고 한다. 기준선이 어디냐에 따라 영해의 범위가 달라지기 때문에 이 구분이 중요하다.
영공은 영토와 영해의 위쪽 공간이다. 하늘 끝까지가 아니라 땅과 바다의 범위가 정해지면 그 위의 하늘 범위도 따라 정해진다.
여기서 자주 헷갈리는 것이 배타적 경제 수역이다. 이것은 영해가 아니다. 그 바다의 물고기와 지하자원을 탐사하고 개발할 권리를 가지는 수역이며, 다른 나라의 배와 비행기는 지나다닐 수 있다. 주권이 미치는 영해와는 성격이 다르다는 점을 분명히 해 두어야 한다.
우리나라의 끝을 짚어 보자. 동쪽 끝은 독도, 서쪽 끝은 마안도, 남쪽 끝은 마라도, 북쪽 끝은 함경북도의 유원진이다. 독도는 사진에서 하나의 바위섬처럼 보이지만 동도와 서도, 그리고 주변의 여러 부속 도서로 이루어져 있다. 우리나라의 동쪽 끝에 있는 영토이며, 우리나라의 영역과 주변 바다의 관할을 이해할 때 중요한 위치에 있다. 다만 바다의 경계는 이웃 나라와 겹치는 구간이 있어 아직 정해지지 않은 곳도 있다. 지도에 우리나라의 영역을 직접 그려 보면 독도가 왜 중요한지 눈으로 확인할 수 있다.
이제 국토가 어떻게 나뉘어 있는지 보자. 우리나라의 행정구역은 특별시와 광역시, 도, 특별자치도, 특별자치시, 그리고 2026년에 새로 생긴 통합특별시로 나뉘고, 그 아래에 시와 군, 구가 있다.
여기서 두 가지를 짚어 두자. 첫째, 광역시는 도에 속한 큰 도시가 아니다. 도에서 분리된 별도의 광역 행정구역이다. 부산광역시는 경상남도에 속하지 않고, 대구광역시는 경상북도에 속하지 않는다. 둘째, 제주특별자치도, 강원특별자치도, 전북특별자치도, 세종특별자치시는 법으로 별도의 권한과 지위를 받은 행정구역이다. 셋째, 2026년 7월 1일에 전라남도와 광주광역시가 하나로 합쳐져 전남광주통합특별시가 출범했다. 광역 행정구역끼리 통합한 우리나라의 첫 사례이며, 그 안의 시와 군, 구는 이름과 구역이 그대로 남아 있다. 이처럼 행정구역은 바뀌기도 하므로 자료를 볼 때 언제 기준인지 확인해야 한다.
행정구역을 왜 배울까. 이름을 외우기 위해서가 아니다. 행정구역은 우리나라를 나누어 보는 공간의 틀이다. 인구나 산업 자료가 대부분 행정구역 단위로 나오기 때문에, 어느 지역이 어느 범위에 속하는지 알아야 자료를 읽고 지역을 비교할 수 있다.
다만 하나 더 알아 둘 것이 있다. 행정구역의 경계와 사람들이 실제로 생활하는 범위는 일치하지 않는다. 옆 도시로 출퇴근하고 통학하고 장을 보러 가는 사람이 많다면, 행정구역이 달라도 두 곳은 하나의 생활권을 이룬다. 지도에 그어진 선과 사람들의 생활은 다를 수 있다.
마지막은 내가 사는 곳이다. 지리는 넓은 세계만 다루지 않는다. 자신이 매일 지나는 길과 머무는 곳도 지리의 대상이다.
여기서 두 가지 말을 구분하자. 장소성은 그 장소가 지닌 의미와 특성이고, 장소감은 사람이 그 장소에 대해 느끼는 감정이다. 같은 골목을 두고도 거기서 자란 사람과 처음 온 사람이 느끼는 것이 다르다. 장소성은 그 장소에 붙어 있고, 장소감은 사람마다 다르다.
장소감을 좋은 감정으로만 생각할 필요도 없다. 애정과 추억도 장소감이지만 답답함과 불편함, 떠나고 싶은 마음도 장소감이다. 솔직하게 적는 것이 출발이다.
그리고 유명한 곳만 장소가 되는 것이 아니다. 등굣길, 자주 가는 가게, 친구를 기다리던 정류장처럼 자신에게 의미가 있는 곳이 모두 장소다. 크기나 유명세가 기준이 아니라 의미가 기준이다.
이렇게 자신이 사는 곳을 들여다보면 문제도 보인다. 어두워서 밤에 지나기 무서운 골목, 버스가 한참 오지 않는 정류장, 비가 오면 물이 고이는 길, 자전거를 세울 곳이 없는 거리 같은 것들이다. 문제라고 하면 크고 심각한 것만 떠올리기 쉽지만, 생활에서 겪는 일이 곧 우리 지역의 지리적 문제다.
이런 문제는 위치와 관련되어 있어서 지도로 나타낼 수 있다. 직접 걸어 다니며 어두운 지점을 표시해 지도에 찍어 볼 수도 있고, 사진을 붙인 카드 뉴스를 만들 수도 있으며, 공공 기관이 제공하는 지도 서비스를 이용할 수도 있다. 여러 사람이 함께 다니며 한 지도에 정보를 모으는 이런 방법을 커뮤니티 매핑이라고 한다. 국가공간정보포털처럼 공공 기관이 공개한 지도와 통계를 함께 쓰면 근거가 더 단단해진다. 이때 무엇을 어떤 기준으로 나타냈는지, 자료를 어디서 구했는지 밝혀야 그 결과물이 다른 사람에게 정보로 전달된다.
마지막으로 이 활동은 결과물을 만드는 데서 끝나지 않는다. 시각화는 문제를 다른 사람에게 전하고 함께 해결 방안을 찾기 위한 수단이다. 무엇을 어떻게 바꾸면 좋을지까지 말할 수 있을 때 우리 지역을 더 나은 곳으로 만드는 일이 시작된다.
이 단원 시험에서 묻는 것
학교 시험은 교육과정 성취기준을 바탕으로 출제됩니다. 이 단원의 성취기준은 다음을 할 수 있는지 확인하도록 정하고 있습니다.
- [9사(지리)07-01]우리 국토의 위치와 영역에 대한 이해를 바탕으로 세계 속에서 우리나라의 위치를 지정학, 지경학적 측면에서 탐색한다.
자주 하는 착각
1. 위치와 좌표 — 국토의 위치와 영역
- 위치를 위도와 경도로만 본다. 좌표가 위치의 정답처럼 배웠기 때문이다. 위도와 경도로 나타내는 것은 절대적 위치이고, 다른 지역과의 관계로 나타내는 상대적 위치도 있다. 우리나라가 북위 33도에서 43도 사이에 있다는 것과, 대륙과 바다를 잇는 반도에 있으며 중국, 러시아, 일본 같은 나라와 가까이 마주하고 있다는 것은 서로 다른 방식의 위치 설명이다.
- 영역을 땅으로만 본다. 영토라는 말이 먼저 나오기 때문이다. 한 나라의 영역은 영토와 영해, 영공으로 이루어진다. 땅과 바다와 하늘이 모두 그 나라의 주권이 미치는 범위다.
- 영해를 해안선에서부터 잰다고 본다. 바다는 해안에서 시작한다고 생각하기 때문이다. 영해는 기선이라는 기준선에서부터 잰다. 해안선이 단조로운 동해안에서는 썰물 때 드러나는 해안선을 기준으로 삼는데, 이렇게 정한 기준선을 통상기선이라고 한다. 섬이 많고 해안선이 복잡한 서해안과 남해안에서는 바깥쪽 섬들을 이은 선을 기준으로 삼으며, 이를 직선기선이라고 한다. 기준선이 어디냐에 따라 영해의 범위가 달라진다.
- 영공을 하늘 끝까지로 본다. 하늘에는 경계가 없어 보이기 때문이다. 영공은 영토와 영해의 위쪽 공간이다. 땅과 바다의 범위가 정해지면 그 위의 하늘 범위도 따라서 정해진다.
- 배타적 경제 수역을 영해와 같은 것으로 본다. 둘 다 우리 바다라고 배우기 때문이다. 배타적 경제 수역은 영해가 아니다. 그 바다의 자원을 탐사하고 개발할 권리를 가지는 수역이며, 다른 나라의 배와 비행기는 지나다닐 수 있다. 주권이 미치는 영해와는 성격이 다르다.
- 독도를 바위섬 하나로 본다. 사진에 하나의 덩어리처럼 보이기 때문이다. 독도는 동도와 서도, 그 주변의 여러 부속 도서로 이루어져 있다. 우리나라의 동쪽 끝에 있는 영토이며, 우리나라의 영역과 주변 바다의 관할을 이해할 때 중요한 위치에 있다.
- 지정학적 위치와 지경학적 위치를 같은 말로 쓴다. 둘 다 위치라는 말이 붙어 있기 때문이다. 지정학적 위치는 주변 나라들과의 정치적·군사적 관계 속에서 본 위치이고, 지경학적 위치는 세계 경제의 흐름 속에서 본 위치다. 반도에 있다는 같은 사실이 두 관점에서 다르게 읽힌다.
- 위치가 갖는 의미가 늘 같다고 본다. 위치는 변하지 않기 때문이다. 위치 자체는 그대로여도 그 의미는 주변 나라들과의 관계와 세계의 상황에 따라 달라진다. 같은 반도라는 위치가 어떤 시기에는 대륙으로 나가는 통로가 되고 어떤 시기에는 부딪치는 자리가 된다.
2. 공간 자료 읽기
- 지도에서 우리나라의 크기를 다른 나라와 눈대중으로 비교한다. 지도마다 그려진 크기가 다르기 때문이다. 축척을 확인하지 않으면 실제 면적과 거리를 잘못 판단하게 된다.
- 통계 자료의 기준 연도와 범위를 확인하지 않는다. 최신 자료일 것이라고 전제하기 때문이다. 인구와 행정구역 자료는 몇 년 사이에도 달라진다.
- 우리 지역의 문제를 시각화할 때 무엇을 어떤 기준으로 나타냈는지 밝히지 않는다. 보기 좋게 만드는 데 집중하기 때문이다. 어떤 자료를 어디서 구했고 어떤 기준으로 나누었는지 밝혀야 그 결과물이 다른 사람에게 정보로 전달된다.
3. 공간적 관계와 상호작용 — 행정구역과 생활권
- 행정구역을 외워야 할 목록으로 본다. 이름과 위치를 묻는 문제가 많기 때문이다. 행정구역은 암기 대상이 아니라 우리나라를 나누어 보는 공간의 틀이다. 어느 지역이 어느 범위에 속하는지 알아야 자료를 읽고 지역을 비교할 수 있다.
- 광역시를 도에 속한 큰 도시로 본다. 지리적으로 도에 둘러싸여 있기 때문이다. 광역시는 도에서 분리된 별도의 광역 행정구역이다. 예를 들어 부산광역시는 경상남도에 속하지 않는다.
- 특별자치도와 특별자치시를 다른 도나 시와 같은 것으로 본다. 이름이 길어 그냥 넘기기 때문이다. 제주특별자치도, 강원특별자치도, 전북특별자치도, 세종특별자치시는 법으로 별도의 권한과 지위를 부여받은 행정구역이다. 또 2026년 7월 1일에는 전라남도와 광주광역시가 하나로 합쳐져 전남광주통합특별시가 되었다. 행정구역은 한번 정해지면 그대로인 것이 아니라 바뀌기도 한다.
- 행정구역의 경계와 생활권이 일치한다고 본다. 지도에 경계선이 뚜렷하게 그려지기 때문이다. 사람들이 통근하고 통학하고 장을 보는 범위는 행정구역 경계를 넘나든다. 옆 도시로 출퇴근하는 사람이 많은 지역에서는 두 도시가 하나의 생활권을 이룬다.
4. 지역과 지역성 — 장소성과 장소감
- 장소성과 장소감을 같은 말로 쓴다. 두 말이 비슷하게 들리기 때문이다. 장소성은 그 장소가 지닌 의미와 특성이고, 장소감은 사람이 그 장소에 대해 느끼는 감정이다. 같은 장소를 두고도 사람마다 장소감이 다를 수 있다.
- 장소감을 좋은 감정으로만 본다. 애정이나 추억과 함께 배우기 때문이다. 답답함이나 불편함, 아쉬움도 장소감이다. 자신이 사는 곳에 대해 느끼는 것을 솔직하게 적는 것이 이 활동의 출발이다.
- 유명한 곳만 장소가 될 수 있다고 본다. 관광지가 장소의 예로 제시되기 때문이다. 등굣길, 자주 가는 가게, 동네 골목처럼 자신에게 의미가 있는 곳이 모두 장소다. 크기나 유명세가 기준이 아니다.
- 우리 지역의 문제로 크고 심각한 것만 골라야 한다고 본다. 문제라는 말이 무겁게 들리기 때문이다. 어두운 골목, 버스가 자주 오지 않는 정류장, 자전거를 세울 곳이 없는 거리처럼 생활에서 겪는 일이 지리적 문제가 된다. 위치와 관련된 문제라면 지도로 나타낼 수 있다.
- 문제를 찾아 시각화하면 활동이 끝났다고 본다. 결과물을 만드는 것이 과제이기 때문이다. 시각화는 문제를 다른 사람에게 전하고 함께 해결 방안을 찾기 위한 수단이다. 무엇을 바꾸자고 말할 수 있어야 활동이 이어진다.
이런 오개념, 나도 갖고 있을까?
지역의 위치는 위도와 경도로 나타내는 방법 한 가지뿐이다.정답 보기
X (흔한 오개념이에요)
좌표가 위치의 정답처럼 배워서 위치를 위도와 경도로만 생각하기 쉬워요. 위도와 경도로 나타내는 것은 절대적 위치이고, 다른 지역과의 관계로 나타내는 상대적 위치도 있어요. 우리나라가 대륙과 바다를 잇는 반도에 있으며 주변 나라와 마주하고 있다는 것이 상대적 위치의 설명이에요.
한 나라의 영역은 영토와 영해, 영공으로 이루어진다.정답 보기
O (맞는 설명이에요)
'영토'라는 말이 먼저 나오다 보니 영역을 땅으로만 생각하기 쉬워요. 하지만 한 나라의 영역은 영토와 영해, 영공으로 이루어져요. 땅과 바다와 하늘이 모두 그 나라의 주권이 미치는 범위예요. 세 가지를 함께 기억해야 영역을 정확히 이해할 수 있어요. 영역은 땅만이 아니에요.
영해는 어느 해안에서나 눈에 보이는 해안선에서부터 잰다.정답 보기
X (흔한 오개념이에요)
바다는 해안에서 시작한다고 생각해서 영해를 해안선에서부터 잰다고 여기기 쉬워요. 하지만 영해는 기선이라는 기준선에서부터 재요. 해안선이 단조로운 동해안은 썰물 때의 해안선인 통상기선을, 섬이 많은 서해안과 남해안은 바깥쪽 섬들을 이은 직선기선을 기준으로 삼아요.
나머지 OX 문제와 4지선다 문제는 앱에서 풀어볼 수 있어요.
자주 묻는 질문
교육부 고시 제2022-33호 사회탐구 교육과정 기반